Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы: Система раннего выхода на пенсию является одной из ключевых тем в нашем обществе сейчас. В условиях недостатка ресурсов и роста продолжительности жизни, вопросы пенсионного обеспечения становятся все более важными.
Раннее пенсионное обеспечение предоставляет возможность выйти на пенсию раньше установленного законом возраста, что может быть крайне важно для людей, которые по разным причинам не могут работать до официального пенсионного возраста.
Изучение данной системы позволяет выявить ее преимущества и недостатки, а также разработать рекомендации по ее улучшению. Таким образом, система досрочного пенсионного обеспечения заслуживает внимания и исследования ученых и специалистов в данной области.
Досрочное негосударственное пенсионное обеспечение (ДНПО) предоставляет предприятиям возможность создавать дополнительные пенсионные резервы для работников, занятых на опасных и вредных производствах.
Работодатель заключает стандартный договор с негосударственным накопительным пенсионным фондом, вносит соответствующие взносы на счета работников, где данные средства работают в качестве инвестиции и приносят доход, кроме того, данные средства постоянно растут за счет постоянного пополнения.
Накопленные средства остаются работнику при изменении места работы и/или НПФ и могут быть унаследованы. Назначение досрочной страховой пенсии является основанием для выплаты досрочной негосударственной пенсии до достижения общепринятого пенсионного возраста.
Объектом данного исследования выступает система досрочного пенсионного обеспечения.
Предметом данного исследования выступают нормативные правовые акты и материалы судебной практики.
Целью данного исследования является изучение досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда по законодательству Российской Федерации.
Задачи:
Изучить пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства;
Охарактеризовать понятие досрочного пенсионного обеспечения. Круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение;
Выявить условия и порядок досрочного выхода на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда по законодательству Российской Федерации.
Проанализировать основные проблемы досрочного пенсионного обеспечения по старости отдельных категорий граждан;
Предложить направления развития правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения по старости отдельных категорий граждан.
Методология исследования: анализ литературных источников, сравнение, описание, дедукция, индукция.
База исследования: ГУЗ «Тульский областной клинический кардиологический диспансер». Сокращённо ГУЗ «ТОККД».
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОСРОЧНЫХ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства
Устойчивое развитие общества предполагает развитие современной, эффективной системы пенсионного обеспечения, которая выступает одной из важных социальных гарантий. Оно напрямую воздействует на интересы инвалидов, которые представляют от 25 до 30 процентов населения в каждой стране. В данный момент более 38,5 миллионов пожилых людей, инвалидов и их семей не получают необходимую финансовую поддержку. Эти пенсионные выплаты косвенно затрагивают всех работающих граждан [2, с.25].
Основа современной пенсионной системы заключается в предоставлении государственных пенсий, которые служат гарантией защиты от нищеты и обеспечивают достаточный уровень жизни. В различных системах формирования и определения государственных пенсий могут быть применены разные принципы, но обычно в их расчете учитываются трудовой стаж, заработная плата и опыт работы человека. При этом, данные показатели не оказывают влияния на размер пенсионных пособий частных граждан. Например, в Швеции первый уровень пенсионной системы включает государственные субсидии, независимо от уплаты страховых взносов[1, с.110].
Государственные пенсии предназначены для людей с низкими или ограниченными доходами. Аналогичные системы существуют и в других странах Северной Европы, таких как Норвегия и Финляндия. В Великобритании все граждане получают базовую государственную пенсию. В некоторых латиноамериканских странах этот уровень пенсии основан на социально ориентированной помощи. Первый шаг в национальной пенсионной системе финансируется с помощью ассигнований из государственного бюджета или частично за счет будущих пенсионеров, и таким образом представляет собой непосредственный компонент государственного социального обеспечения.
«под государственным пенсионным обеспечением понимается ежемесячная денежная выплата, которую граждане получают согласно действующего пенсионного законодательства РФ, с соблюдением условий и положений данного законодательства. Данная выплата является компенсации упущенных доход выследив потери трудоспособности, при выходе на пенсию после прохождения установленного срока государственной службы либо для лиц, прекративших работу в качестве космонавтов или стюардесс по достижении пенсионного возраста. Кроме того, оно может быть предоставлено как компенсация для потерявшего кормильца из-за вредной радиационной или технологической угрозы, связанной с военной службой, или для индивидов с физическими ограничениями, которым требуется дополнительная помощь для обеспечения достойного существования [3, с.123]
В соответствии с нынешней системой нормативных актов, которые распространяют свое действие в определенных сферах общественной жизни, устанавливаются специальные условия для граждан занимающих должности в данных сферах, для которых предполагается наличие права на досрочное получение государственного пенсионного обеспечения.
Этот перечень включает госслужащих федерального уровня, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, награжденных значком «Житель блокадного Ленинграда», людей, подверженных влиянию радиационных или техногенных катастроф, пилотов-испытателей, летчиков-космонавтов, а также лиц утративших способность к труду. Анализируя законодательство Российской Федерации можно сделать вывод что при определенном стечении обстоятельств, а также при соблюдении законных условий и требований члены семьи указанной выше категории граждан, так же вправе рассчитывать на получение пении от государства.
В соответствии с правилами гарантированного пенсионного фонда получение пенсионных выплат допускается как физическими лицами Российской Федерации, так и иностранными резидентами России при условии соответствия определенным требованиям, установленным федеральным законодательством или международным договором.
В то же время, военные инвалиды, участники Великой отечественной войны, лица, которые являлись опекунами лиц, выполняющих боевую задачу и погибших в ходе военных конфликтов, жены умерших граждан, служивших в армии, и лица, получивших знак "Житель блокадного Ленинграда", также имеют право на получение пенсионных выплат, а в случае установленном законом имеют возможность получать две пенсии одновременно в рамках законодательства о государственном пенсионном обеспечении.
Цель введения государственной пенсионной системы заключается в разделении финансирования на две части: федеральный бюджет и обязательная пенсионная система.
Отличительным критерием между этими двумя системами являются их финансовые источники. Таким образом, была создана привилегированная система гарантированного обеспечения пенсией определенных категорий государственных служащих. Такой вывод является неизбежным, учитывая условия и нормы обеспечения, которые установлены в законе.
Государственная пенсионная система предназначена для пенсионного обеспечения лиц, не участвующих в обязательной пенсионной системе или не имеющих права на страховую пенсионную выплату, а также тех, кто по конкретным причинам нуждается в дополнительной поддержке. Вопросы установления и выплаты пенсий в рамках государственного пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и другими применимыми законодательными актами [5, с.154].
Государственное пенсионное обеспечение представляет собой периодические выплаты, осуществляемые государством гражданам в соответствии с законодательством. Первоначальная цель данных выплат — это возмещение потерянного заработка или дохода, возмещение ущерба, причиненного здоровью, а также обеспечение инвалидов средствами для оплаты жизненных расходов.
Возможность получить государственную пенсию предоставляется различным группам людей. В числе них находятся лица, сотрудники вооруженных сил российской армии, те, кто принимал участие в героической борьбе во время великой отечественной войны, ленинградцы во время блокады, лица, пострадавшие от радиационного воздействия или промышленных катастроф, чиновники, работающие на государство. и пилоты-космонавты, летчики испытательных полетов, а также граждане, которые не могут работать [6, с.201].
Система предоставления государственных пенсионных гарантий имеет одну особенность - его финансирование полностью осуществляется из федерального бюджета путем межбюджетных трансфертов. «Принцип страхования залога тут не применяется, что полностью противоположно страховым пенсиям по обязательному пенсионному страхованию».
Были установлены законом следующие виды государственной пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия.
В случае, если гражданин не попадает под условия получения страховой пенсии, ему назначают государственную пенсию, однако получение государственной пенсии не исключает возможность получения страхового пенсионного пособия.
Тем гражданам, которые проходи длительную службу в рядах армии Российской Федерации положена выплата пенсионного пособия или пособия по инвалидности. Кроме того, данный вид пособия положен членам семьи данной категории лиц. Гражданам , которые принимали участие при ликвидации радиационных техногенных чрезвычайных ситуаций положено оформление пенсионного пособия как по достижению пенсионного возраста, так и по инвалидности в соответствии с государственной пенсионной системой выплат. Вместе с тем лица не имеющие возможность трудиться имеют право на получение социального пособия со стороны государства.
«Перечисленным гражданам, имеющим право на различные виды пенсий, назначается одна пенсия, которую они выбирают сами - страховая или государственная пенсия».
Некоторым группам граждан предоставляется возможность получать разнообразные виды пенсий - пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости.
Одним из существенных видов преимущества по отношению к другим категориям граждан, те граждане которые получили увечье в результате военных действий и вследствие чего стали нетрудоспособны имеют право на получение сразу двух видов пособий – пенсия по возрасту и пенсия по инвалидности.
Следует подчеркнуть, что вышеуказанные полномочия распространяются и на тех, кто принимал участие во Второй мировой войне с физическими ограничениями. Они также имеют право на оба вида пенсий – по инвалидности и по старости. Кроме того, опекуны погибших военнослужащих и супруги усопших солдат, погибших при призыве или во время службы от полученных травм, имеют право на выплаты по случаю утраты денежного обеспечения, а также на пенсию по старости или инвалидности. Также целесообразно отметить, что граждане, являющиеся недееспособными членами семейства лиц, которые пострадали в результате радиационного облучения во время аварии на Чернобыльской Атомной станции или участвовавшие в ликвидации последствий данной катастрофы, в случае утраты кормильца, известные имущественные выгоды должны предоставляться тем, кто имеет соответствующие права на пенсию по старости или нетрудоспособности.
Фрагмент для ознакомления
3
I. Нормативные правовые акты
1.Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ Редакция от 25.12.2023 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) «О страховых пенсиях».
2.Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
3.Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
4.Федеральный закон от 03.10.2018 № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
5.Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37621.
6.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 03.12.2012 N 243-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138563.
7.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»: Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ (в редакции от 01.04.2019) - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_156563.
8.О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (в редакции от 30.12.2020) - URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки..
9.О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 410-ФЗ (в редакции от 07.03.2018). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ 156533.
10.О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование: Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ - http://www.consultant.ru/document/ сons_doc_LAW_200512.
11.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»: Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/ document/ сons_doc_LAW_200559.
12.Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работав которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах: Постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 - URL: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_102334.
13.Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136448.
14.О программе пенсионной реформы в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 21. - Ст. 2239.
15.Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (в редакции от 25.03.2013 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37621.
16.О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 (с изменениями и дополнениями от 24.04.2003 г.) - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_41987.
17.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
18.Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ч. 2. - Ст. 8029.
19.О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 (с изменениями и дополнениями от 5 декабря 2018 г., от 4 марта 2021 г.) - - URL: https://base.garant.ru/70700746.
20.О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665: Постановление Правительства РФ от 4 марта 2021 года № 322 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_378666.
21.О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет: Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 (утв. постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29) (с изменениями и дополнениями от 1 октября 1999 г.) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12095.
22.О концептуальных подходах к законодательному регулированию досрочного негосударственного пенсионного обеспечения: Решение Бюро Правления РСПП от 24.06.2014 № 2 . - URL: https://www.rspp.ru
II. Учебная и монографическая литература
23.Анбрехт Т.А., Демко А.А. Реализация конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в условиях реформирования пенсионной системы // Вестник Сургутского государственного университета. – 2019. - № 2. – С. 44-48.
24.Арутюнян Р.Э., Станкевич Г.В., Каракотов Р.М. Становление и развитие пенсионного обеспечения в дореволюционной России. История государства и права. 2019. № 11. С. 45-50.
25.Бабошина Е.В., Чернова Р.В. Ребенок с ограниченными возможностями здоровья как субъект права на образование// Современная наука: инновационный взгляд молодежи. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Пятигорск, 2020. С. 263-267.
26.Батаев В.В. Проблемы и перспективы развития системы досрочных пенсий // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 1. – С. 58-61.
27.Буянова М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова. – М.: КНОРУС, 2015.
28.Буянова М.О. Право социального обеспечения России и зарубежных стран: учеб. пособие; под общ. ред. Ю.П. Орловского. М.: Изд-во Юрайт, 2020. 205 с.
29.Капустина О.В. Льготные пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения Советского Союза (1956 - 1991 гг.) // Социальное и пенсионное право. - 2016. - N 4. С. - 49 - 54.
30.Кравченко Е.В. Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения как фактор повышения устойчивости пенсионной системы // Экономика труда. – 2020. – Том 7. – № 10. – С. 953-966.
31.Кравченко Е.В. Современные пенсионные системы: вызовы, тенденции, перспективы // Государственное и муниципальное управление. 2018. № 2. С. 83–91.
32.Лунгу Е.В. Конституционные правоотношения и пенсионная реформа, как фактор объективной правовой реальности // Рос. юстиция. - 2019. - № 2. - С. 58-60.
33.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения (2-е издание, дополненное). М.: «Юстицинформ», 2009. – 656 с.
34.Напсо М.Б. Актуальные проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Современное право. 2019. - № 2. - С. 38-49.
35.Рощепко Н. В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости: новации и проблемы // Социальное и пенсионное право – 2013. – № 2.
36.Сапожникова Надежда Ивановна. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2005. – 174 с.
37.Седова М.Л. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России и проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2018. - № 5. - С. 64–70.
38.Синявская О.В. Пенсионная система // Российская экономика: настоящее и перспективы после реформ: курс лекций. - М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. - С. 176–229.
39.Синявская О.В. Российская пенсионная система в контексте долгосрочных вызовов и национальных целей развития: докл. к XXII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 13–30 апр. 2021 г. / О. В. Синявская, Е. Л. Якушев, А. А. Червякова - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. - 120 с.
40.Соловьев А.К. Пенсионные права застрахованных лиц: проблемы формирования и риски реализации - М.: Прометей, 2020. - 326 с.
41.Чичканов В.П., Чистова Е.В. Реформирование пенсионной системы России: направления развития и критерии оценки // Журнал экономической теории. - 2019. - Т. 16. - № 4. - С. 606–616.
42.Юдина Е.В. Деятельность негосударственных пенсионных фондов в области досрочного негосударственного пенсионного обеспечения // Проблемы экономики и юридической практики. - 2020. - № 5. - С. 248-252.
III. Судебная практика
43.Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 № 2890-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аврора» на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 58.3 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», абзацами седьмым, девятым и десятым статьи 3 и пунктом 2 статьи 33.2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также статьей 6 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-24122020-n-2890-o.
44.Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 № 309-КГ16-19585 по делу № А07-1237/2016 - https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-21022017-n-309-kg16-19585-po-delu-n-a07-12372016.
45.Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2017 № 309-КГ17-16441 по делу № А60-49663/2016 - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-17112017-n-309-kg17-16441-po-delu-n-a60-496632016.
46.Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 310-КГ18-7973 по делу № А14-3052/2017 - URL: http://www.consultant.ru/cons /cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=543815.
47.Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2018 № 310-кг18-10562 по делу № а64-3850/2017 - URL: https://www.v2b.ru/ documents/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-01-11-2018-310-kg18-10562.
48.Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № 310-КГ18-13800 по делу № А48-5108/2017 - URL: https://5aas.arbitr.ru/node /14832.
IV. Интернет-ресурсы
49.Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса // Пенсионное обозрение. URL: http://pensionobserver.ru/obs-article. (дата обращения: 07.06.2024)